Історія справи

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2014 року Справа № 915/1291/13 Вищий господарський суд України у складі колегії суддів :

головуючого суддіОвечкіна В.Е.,суддівЧернова Є.В., Цвігун В.Л.,розглянув касаційну скаргу Заступника прокурора Одеської областіна постановувід 14.01.2014 р. Одеського апеляційного господарського суду у справі№915/1291/13 господарського суду Миколаївської областіза позовомПрокурора Березанського району Миколаївської області в інтересах держави в особі: Миколаївської обласної державної адміністраціїдо1. ТОВ "Альбатрос 44"; 2. Приватного підприємства "ААС"; 3. Коблівської сільської радиза участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: 1. ДП "Очаківське лісомисливське господарство"; 2. Державної інспекції сільського господарства в Миколаївської областіпро- визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011 в частині визнання права власності на нерухоме майно за ТОВ "Альбатрос 44"; - визнання недійсним договору про спільне користування земельною ділянкою; - зобов'язання звільнити земельну ділянку площею 0,23 га вартістю 581709,3 грн., привести у придатний для використання стан та повернути Миколаївській облдержадміністраціїза участю представників:

позивача: не з'явився;

відповідачів: не з'явилися;

третіх осіб: не з'явився;

Генеральної прокуратури України: прокурор відділу Гудименко Ю.В., посв. №014715, дійсне до 21.01.2018;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Миколаївської області від 14.10.2013 (суддя М.Мавродієва) позов задоволено, визнано незаконним та скасовано п.1 рішення виконавчого комітету Коблівської сільської ради №81 від 10.11.2011 в частині визнання права власності на об'єкти нерухомого майна, які розташовані на території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області за Товариством з обмеженою відповідальністю "Альбатрос 44", а саме: торгівельно-розважальний комплекс (закусочна з літнім майданчиком, рятувальний пост, танцювальний майданчик, пляжна алея, підпірна стінка, замощення, туалет, тіньові навіси - 4 шт., кабінки для переодягання - 5 шт., пункт прокату пляжного інвентарю), розташований за адресою: зона відпочину "Коблево", с.Коблево біля б/в "Орбіта".

Визнано недійсним договір без дати без номеру про спільне користування земельною ділянкою укладений між Приватним підприємством "ААС" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Альбатрос 44".

Зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю "Альбатрос 44" звільнити земельну ділянку площею 0,23 га вартістю 581709,3 грн., розташовану по пр.Курортний, 7/5 в с.Коблеве Березанського району Миколаївської області, привести її у придатний для використання стан та повернути Миколаївській облдержадміністрації.

Стягнуто з Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, в дохід Державного бюджету України 1147,0 грн. судового збору.

Стягнуто із товариства з обмеженою відповідальністю "Альбатрос 44" в дохід Державного бюджету України 1720,5 грн. судового збору.

Стягнути із приватного підприємства "ААС", в дохід Державного бюджету України 573,5 грн. судового збору.

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 14.01.2014 (судді Т. Величко, Л. Бойко, С. Таран) п. 4 рішення господарського суду Миколаївської області від 14.10.2013 (стосовно звільнення, приведення у придатний для використання стан та повернення спірної земельної ділянки) - скасовано, в задоволенні позовних вимог в цій частині - відмовлено. В решті - рішення господарського суду залишено без змін.

Не погоджуючись із оскаржуваною постановою в частині скасування п. 4 рішення господарського суду Миколаївської області від 14.10.2013, заступник прокурора Одеської області звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного господарського суду від 14.01.2014 в частині скасування п. 4 рішення господарського суду Миколаївської області від 14.10.2013, та в цій частині залишити рішення господарського суду Миколаївської області від 14.10.2013 без змін. Вважає, що апеляційним судом неправильно застосовано ст. 18 Лісового кодексу України, ст. 375 ЦК України, не дотримано вимог ст.ст. 42,43 ГПК України.

Ознайомившись з матеріалами та обставинами справи на предмет надання їм попередніми судовими інстанціями належної юридичної оцінки та повноти встановлення обставин, дотримання норм матеріального та процесуального права, згідно з вимогами ст.1115 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно ст.1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

Розглядаючи позовну вимогу про зобов'язання товариство з обмеженою відповідальністю "Альбатрос 44" звільнити земельну ділянку площею 0,23 га вартістю 581709,3 грн., розташовану по пр.Курортний, 7/5 в с.Коблеве Березанського району Миколаївської області, привести її у придатний для використання стан та повернути Миколаївській облдержадміністрації апеляційний суд встановив наступне.

21.04.2008 своїм розпорядженням №157-р Миколаївська обласна державна адміністрація надала ПП "ААС" лісову ділянку площею 8,75 га у довгострокове тимчасове користування за рахунок земель лісового фонду, що знаходяться в постійному користуванні ДП "Очаківське лісомисливське господарство" в урочищі "Коблеве" кв. 35 вид. 23, кв. 36 вид. 17, кв. 37 вид. 13, кв. 38 вид. 23, кв.39 вид. 18 Березанського лісництва, для рекреаційних цілей з метою надання пляжних послуг терміном на 49 років та запропонував ДП "Очаківське лісомисливське господарство" укласти договір довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою з приватним підприємством "ААС" в установленому законодавством порядку.

21.04.2008 на виконання розпорядження №157-р між ДП "Очаківське лісомисливське господарство" та ПП "ААС" було укладено договір №64 довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою (надалі - Договір №64) (а.с.12-14).

Пунктом 4.1.2 вказаного договору сторони погодили, що тимчасовий лісокористувач (ПП "ААС") за погодженням з постійним лісокористувачем (ДП "Очаківське лісомисливське господарство") має право зводити тимчасові будівлі та споруди, необхідні для ведення господарської діяльності: туалет, душові кабінки, кабінки для перевдягання, тіньові навіси, малі архітектурні споруди, майданчики для проведення культурно-масових заходів (спортивні тури, танці, інше), дитячі водні гірки.

Відповідно до листа №147 від 12.03.2010 р. ДП "Очаківське лісомисливське господарство" погодило ПП "ААС" будівництво тимчасових будівель та споруд згідно схеми генерального плану розвитку пляжної території.

В подальшому, між ПП "ААС" та ТОВ "Альбатрос 44" було укладено договір про спільне користування земельною ділянкою (надалі - Договір) (а.с.15), за умовами якого сторони домовились про спільне використання земельної ділянки з метою організації відпочинку громадян та торгівлі на території пляжу Коблевської зони відпочинку.

10.11.2011 виконавчий комітет Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області, керуючись підпунктами 5, 9, 10 пункту "б" статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 115 Цивільного кодексу України, Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно №7/5 від 07.02.2002, Постанови КМУ №40 від 24.01.2007, розглянувши заяву директора ТОВ "Альбатрос 44" про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна, прийняв рішення №81 "Про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна", пунктом 1 якого визнав право власності на об'єкти нерухомого майна, які розташовані на території Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області за Товариством з обмеженою відповідальністю "Альбатрос 44", а саме: торгівельно-розважальний комплекс (закусочна з літнім майданчиком, рятувальний пост, танцювальний майданчик, пляжна алея, підпірна стінка, замощення, туалет, тіньові навіси - 4 шт., кабінки для переодягання - 5 шт., пункт прокату пляжного інвентарю), розташований за адресою: зона відпочину "Коблево", с.Коблево біля б/в "Орбіта" (а.с.40).

В межах даної справи договір про спільне користування земельною ділянкою, укладений між ПП "ААС" та ТОВ "Альбатрос 44" без дати та без номеру було визнано недійсним, а рішення виконавчий комітет Коблівської сільської ради Березанського району Миколаївської області від 10.11.2011 №81 "Про визнання права власності на об'єкти нерухомого майна" було визнано незаконним та скасовано.

Крім того, в постанові Вищого господарського суду України від 20.05.2010 р. у справі №15/408/09, з посиланням на проведену під час розгляду даної справи судову будівельно-технічну експертизу зазначено, що зведені ПП "ААС" на лісовій ділянці об'єкти: споруда літньої естради розміром 22х8 з перекриттям металевими фермами, будівля літнього кафе поблизу бази відпочинку "Орбіта", душові та туалети в районі бази відпочинку "Орбіта", є стаціонарними малими архітектурними формами з ознаками тимчасових будівель та споруд.

Апеляційний суд, з огляду на встановлені обставини справи, дійшов висновку про те, що на спірній земельній (лісовій) ділянці за адресою: с. Коблево, проспект Курортний, 7/5 розташовані об'єкти, збудовані ПП "ААС", будівельні роботи з реконструкції яких проводилися ТОВ "Альбатрос 44". Відтак, на думку апеляційного суду, так як:

між ПП "ААС" та ДП "Очаківське лісомисливське господарство" діє договір довгострокового тимчасового користування лісовою ділянкою №64 від 21.04.2008 р. строком на 49 років,

за погодженням з постійним лісокористувачем ПП "ААС" збудовані на орендованій лісовій ділянці тимчасові будівлі та споруди, що документально підтверджена ідентичність цих споруд і тих, на які визнано право власності за ТОВ "Альбатрос 44",

то відсутні підстави для звільнення земельної ділянки пл. 0,23 га від цих споруд, та повернення її Миколаївській обласній державній адміністрації.

Колегія суддів погоджується з висновками апеляційного суду з огляду на таке.

Відповідно до ст. 1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Приписами ст. 211 ЗК України встановлено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну (ст.ст. 22,1166 ЦК України), адміністративну (ст. 531 Кодексу України про адміністративні правопорушення) або кримінальну (ст. 1971 КК України) відповідальність відповідно до законодавства, зокрема за самовільне зайняття земельних ділянок.

В силу вимог ст. 212 ЗК України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Водночас, постановою Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011 №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" п. 3.9 роз'яснено, що підтвердити сам факт самовільного зайняття земельної ділянки, розмір зайнятої ділянки та період часу, протягом якого вона використовується без належних правових підстав можуть лише акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства, протокол про адміністративне правопорушення, припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства), акт обстеження земельної ділянки.

Також, судами встановлено, що спірна земельна ділянка на праві постійного користування - і це підтверджено державним актом на право постійного користування від 15.11.1964 (т.1, арк. 44-47) - належить ДП "Очаківське лісомисливське господарство". В подальшому, за договором №64 від 21.04.2008 ця земельна ділянка була передана у користування ПП "АСС", якому, як встановлено апеляційним судом і належать спірні споруди, безпідставно зареєстровані за ТОВ "Альбатрос 44". Ні державний акт від 15.11.1964, ні договір №64 від 21.04.2008 у встановленому законом порядку недійсними не визнавалися. Докази цього в матеріалах справи відсутні.

За таких обставин, враховуючи, що за відповідачами не встановлено, що останні вчинили правопорушення "самовільне зайняття земельної ділянки", спірна земельна ділянка за договором перебуває у користуванні відповідача 2 та на ній розташовані належні йому тимчасові споруди, відсутні правові підстави для застосування до спірних правовідносин приписів ст.ст. 211,212 ЗК України та повернення землі позивачу.

Місцевий суд безпідставно застосував до спірних правовідносин ст.ст. 211,212 ЗК України, ст. 1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст.ст. 125,152 ЗК України. Задовольнивши позов в цій частині, місцевий суд повернув спірну земельну ділянку власнику, однак, не врахувавши, що законним землекористувачем на момент розгляду спору є інша особа.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що справа розглянута апеляційним судом відповідно встановленим обставинам справи з правильним застосуванням до них діючих норм матеріального права, дотриманням вимог процесуального права. Підстави для скасування оскаржуваної постанови відсутні.

Водночас, колегія суддів залишає поза увагою доводи скаржника про неправильне застосування апеляційним судом ст. 18 Лісового кодексу України, ст. 375 ЦК України з огляду на те, що вказані норми не регулюють відносини з приводу повернення земельної ділянки власнику (землекористувачу), а отже, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Керуючись ст. ст. 1115 , 1117 , 1119 , 11111 ГПК України ,? Вищий господарський суд України, ?

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Заступника прокурора Одеської області залишити без задоволення, постанову Одеського апеляційного господарського суду від 14.01.2014 у справі №915/1291/13 - без змін.

Головуючий, суддяВ. Овечкін Судді:Є. Чернов В. Цвігун